德國作為傳統(tǒng)工業(yè)強國，具備雄厚的工業(yè)底蘊，隨著工業(yè)4.0十余年的發(fā)展，德國工業(yè)已在很多領域取得領先甚至壟斷地位。德國的工業(yè)思維、創(chuàng)新發(fā)展模式等對我國工業(yè)發(fā)展具有非常大的借鑒意義。結合近年來我國工業(yè)發(fā)展，啟示我工業(yè)產業(yè)應注重標準化和科技創(chuàng)新、構建良好的產業(yè)配套。同時，企業(yè)作為推進新型工業(yè)化的主體力量，在研發(fā)投入、成果轉化、人才培養(yǎng)等方面仍需優(yōu)化升級，為新型工業(yè)化發(fā)展貢獻力量。
德國工業(yè)發(fā)展對我啟示
2023年，德國工業(yè)增加值超9200億歐元，增長9.8%，占增加值總額比重為24.5%，其中，制造業(yè)增加值約8000億歐元，增長9.6%，占增加值總額比重為20.8%。德國已成為全球工業(yè)化發(fā)展的典范，其制造實力和工業(yè)4.0戰(zhàn)略已成為全球工業(yè)發(fā)展的標桿，具有重要的借鑒意義。
（一）以標準化和科技創(chuàng)新鍛造企業(yè)影響力和競爭力
一是建立嚴格的標準制度，全方位堅持標準為先。德長期實行嚴謹?shù)墓I(yè)標準和質量認證體系，一方面，通過采用統(tǒng)一標準，實現(xiàn)產業(yè)領域各環(huán)節(jié)、各設備流程之間的互聯(lián)互通，加速技術創(chuàng)新擴散，如博世構建適用于全球不同工廠的標準化工業(yè)App，實現(xiàn)特定制程設計周期縮短20%、工業(yè)設備聯(lián)網(wǎng)率達100%、設備利用率達86.65%。另一方面，制造業(yè)嚴格遵循高質量標準和認證程序，確保產品的質量和安全性。目前，全球三分之二的國際機械制造標準、約20萬種電氣設備和電子產品的認證體系源自德國。
二是注重長期大規(guī)模工業(yè)研發(fā)投入，盛產“隱形冠軍”。德是歐洲最大的研發(fā)投入國，2022年研發(fā)經費超1200億歐元，同比增長7%，占GDP比重為3.1%，計劃2025年提升至3.5%。此外，德?lián)碛谐?300家“隱形冠軍”企業(yè)，約占全球總量的一半，為我19倍。此類企業(yè)具有較高的數(shù)字化水平和高效的工作團隊，專注拓展細分市場和持續(xù)國際化經營，研發(fā)投入約為大型企業(yè)12倍，專利投入僅是大企業(yè)的20%，支撐德26%的出口份額，成為推動工業(yè)4.0轉型的主力軍。
（二）構建完善的人才培養(yǎng)、成果轉化、企業(yè)融資等產業(yè)配套環(huán)境
一是“雙元制”職業(yè)教育為制造業(yè)培養(yǎng)大批高素質專業(yè)技術人才。德“雙元制”要求理論知識與企業(yè)實踐雙軌并行，企業(yè)深度參與，且是校企合作的主導方，會第一時間將新技術、標準等反饋給學校作為教學內容，政府、學校均服務于企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，每年有超過50萬新生進入企業(yè)接受培養(yǎng)，超6成學生畢業(yè)后繼續(xù)留企工作。德雙元制專業(yè)占比約20%，已有上百家大學提供相應職業(yè)教育服務。
二是擁有高度嚴密和完整的科研創(chuàng)新體系，重視科技成果轉化。德構建“知識創(chuàng)造和溢出體系—企業(yè)—政策”三位一體的創(chuàng)新培育機制，通過構建科技園、技術孵化中心、成果轉化中心等多元化科研創(chuàng)新體系，幫助企業(yè)實現(xiàn)從基礎研究向商業(yè)變現(xiàn)的轉化。德專利數(shù)量和成果轉化率（維持在80%以上）均位列世界頭部。
三是打造低門檻、高額度、低利息的融資環(huán)境。由政府、銀行、企業(yè)聯(lián)合成立創(chuàng)業(yè)基金，為處于“種子期”的科技型中小企業(yè)提供風險投資。
我國新型工業(yè)化發(fā)展中存在的相關問題
（一）工業(yè)標準體系不完善，重規(guī)模、輕研發(fā)的產業(yè)導向制約新型工業(yè)化的推進和實施
一是標準體系不完善、與科技創(chuàng)新聯(lián)動不足。一方面，我工業(yè)領域標準體系建設碎片化，跨行業(yè)、跨領域的標準化建設滯后。另一方面，我主導制定的國際標準較少，標準體系對產品高端化、產業(yè)高質量發(fā)展的支撐作用不足，“先技術后標準”的模式無法適應當前時代發(fā)展和前沿技術創(chuàng)新的速度。
二是工業(yè)研發(fā)投入不足，不利于基礎共性、顛覆性、前沿技術突破。我工業(yè)研發(fā)投入與工業(yè)強國仍有較大差距，如2022年我制造業(yè)研發(fā)投入強度為1.55%，大幅度低于德（3.81%）、美（3.37%）、日（3.96%）等工業(yè)強國。此外，全社會增長的研發(fā)投入并未重點流向工業(yè)領域，如2015-2022年，我規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入年均增長9.9%，弱于全國11.9%。
（二）職業(yè)教育培養(yǎng)尚不成熟，融資體系、市場環(huán)境有待進一步優(yōu)化
一是職業(yè)教育在社會認可度、產業(yè)契合度等方面較低。一方面，社會公眾對職業(yè)教育存在偏見，具有較強的抵觸心理。另一方面，職業(yè)教育的課程設置仍停留在傳統(tǒng)制造領域，且校企合作模式不成熟，學生實習、教師掛職等僅停留在表面，缺乏深入的技術研發(fā)、產品創(chuàng)新等實質性合作。企業(yè)出于數(shù)據(jù)、技術等產權保護考慮，對參與校企合作持謹慎態(tài)度。
二是企業(yè)難以獲取更多資金支撐數(shù)字化建設。部分制造業(yè)企業(yè)仍面臨融資難、融資貴難題，現(xiàn)有的產業(yè)發(fā)展基金往往不支持“種子期”創(chuàng)新企業(yè)，更偏向于成熟型或盈利情況較好的企業(yè)，據(jù)統(tǒng)計，普惠小微貸款利率較企業(yè)平均貸款利率高出近20%，尚有超50萬億元的中小企業(yè)融資需求未得到滿足。此外，中小企業(yè)普遍反應缺乏公平的市場競爭環(huán)境，大部分招投標中存在隱性門檻。
啟示建議
（一）宏觀層面
一是組織實施工業(yè)標準化提升計劃，擴大標準化創(chuàng)新發(fā)展試點。加強標準制定的組織協(xié)調能力，形成跨部門、多領域合作的工作機制。持續(xù)加強從技術規(guī)范到企業(yè)應用，再到法律法規(guī)等各層次推廣應用自主的工業(yè)標準，推動工業(yè)標準化發(fā)展與行業(yè)發(fā)展有效銜接，充分發(fā)揮標準的引領和促進作用，推動產業(yè)升級。
二是加大研發(fā)投入，打造具備創(chuàng)新引領和國際競爭的世界一流企業(yè)。切實把產業(yè)科技創(chuàng)新擺在工業(yè)發(fā)展全局的核心位置，從國家戰(zhàn)略高度加強工業(yè)研發(fā)特別是基礎研究投入，落實各類資金研發(fā)投入穩(wěn)定增長機制。引導和鼓勵中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展路徑，圍繞細分領域和市場，聚焦關鍵技術和產品，持續(xù)提升品牌影響力和國際競爭力。
三是發(fā)揮企業(yè)主導作用，構建產學研一體化的人才培養(yǎng)體系。持續(xù)強化職業(yè)教育宣傳力度，鼓勵學生參與技能競賽和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，加強教師的職業(yè)培訓和實踐鍛煉，引導企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過程，實現(xiàn)教學內容與產業(yè)、企業(yè)需求的精準對接。
四是完善融資擔保服務體系，營造公平、公開的營商環(huán)境。鼓勵產業(yè)鏈龍頭企業(yè)、科研機構、第三方平臺企業(yè)等開放平臺、數(shù)據(jù)、技術等資源，政府、聯(lián)盟等設立制造業(yè)專項創(chuàng)新基金與創(chuàng)新計劃，幫扶中小企業(yè)推進數(shù)字化轉型。此外，嚴查不正當競爭行為，破除地方和區(qū)域保護壁壘，激發(fā)市場活力。
（二）微觀層面
一是聯(lián)合產業(yè)生態(tài)突破新技術與工業(yè)的深度融合，加速生態(tài)協(xié)同賦能。電信運營商要進一步強化科技創(chuàng)新，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，主動融入國家戰(zhàn)略科技攻關體系，積極與產業(yè)鏈龍頭企業(yè)共同申報創(chuàng)新中心或國家重點項目，開展聯(lián)合研發(fā)、技術攻關，聯(lián)合開發(fā)兼容性強、適配性廣的工業(yè)產品或解決方案，提高工業(yè)應用的產品化程度，構建電信運營商面向工業(yè)領域的領先優(yōu)勢。同時，要積極探索多元化的生態(tài)協(xié)同賦能模式，聯(lián)合生態(tài)伙伴構建豐富的工業(yè)智能產品和解決方案體系。
二是健全成果對接和產業(yè)化機制，推動創(chuàng)新成果轉化。電信運營商要持續(xù)優(yōu)化跨部門協(xié)作，體系化建立自研成果端到端流程，打造工業(yè)領域有競爭力、可規(guī)模復制的自研產品和解決方案。試點內部設立科技成果轉化引導基金，鼓勵各專業(yè)公司、省公司、研究院等深度合作，加快科技成果從實驗室走向市場，降低創(chuàng)新活動風險。
三是面向工業(yè)場景，加強人才隊伍建設。電信運營商要持續(xù)實施人才強企工程，壯大研發(fā)團隊，打造人才中心和創(chuàng)新高地，促進工業(yè)領域產學研協(xié)同與國內外創(chuàng)新資源整合，聚攏高層次創(chuàng)新人才。開展面向國家重大戰(zhàn)略需求與高精尖工業(yè)產業(yè)的人才定向培養(yǎng)，暢通技術技能人才發(fā)展渠道。
四是引導工業(yè)企業(yè)實施先進設備更新行動，加快產業(yè)轉型和產能升級。針對生產設備整體處于中低水平的行業(yè)，引導企業(yè)加快淘汰落后低效、超期服役的老舊設備。同時，針對我戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域，要鼓勵企業(yè)更新高技術、高效率、高可靠性的先進設備，提供更高質量產品及服務，持續(xù)提升我國優(yōu)勢產業(yè)地位，加速嵌入全球產業(yè)鏈體系并提升產業(yè)鏈價值。電信運營商可搶抓各類企業(yè)設備換新周期，提前布局工業(yè)現(xiàn)場網(wǎng)絡布局，優(yōu)化基礎設施建設，為工業(yè)IT和OT網(wǎng)絡提供更好服務，并持續(xù)賦能中小企業(yè)數(shù)字化轉型。
