7月4日，北京商報(bào)記者從2024全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)——數(shù)據(jù)要素高層論壇上獲悉，國(guó)家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司副司長(zhǎng)張慧星表示，正在加快研究制定數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用政策文件，針對(duì)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)個(gè)人數(shù)據(jù)不同屬性特點(diǎn)分類施策，部分政策很快就會(huì)出臺(tái)。
流通利用 體現(xiàn)要素價(jià)值
在全球范圍內(nèi)，隨著信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)和大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，數(shù)據(jù)被普遍認(rèn)為是繼土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)之后的第五大資源。在這一背景下，公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放和利用成為了推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的關(guān)鍵。
隨著《數(shù)字中國(guó)建設(shè)發(fā)展報(bào)告》的連續(xù)發(fā)布和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運(yùn)營(yíng)和開(kāi)放共享成為推動(dòng)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。我國(guó)政府對(duì)于公共數(shù)據(jù)的管理和運(yùn)用采取了積極的政策支持態(tài)度，通過(guò)制定一系列政策文件如“數(shù)據(jù)二十條”和《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，旨在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享，并明確了政務(wù)數(shù)據(jù)共享的五大機(jī)制。
“數(shù)據(jù)只有在流通利用中才能實(shí)現(xiàn)要素價(jià)值”，張慧星指出，當(dāng)前數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)交易中心、行業(yè)數(shù)據(jù)流通平臺(tái)等各類流通交易機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，合規(guī)認(rèn)證、資產(chǎn)評(píng)估、爭(zhēng)議仲裁等各類第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，或從無(wú)到有或逐步向?qū)I(yè)化特色化轉(zhuǎn)型。一大批以數(shù)據(jù)加工處理開(kāi)發(fā)利用技術(shù)服務(wù)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)商，成為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的生力軍。
北京商報(bào)記者了解到，中國(guó)云上貴州公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用團(tuán)隊(duì)開(kāi)展了一系列公共數(shù)據(jù)歸集及治理、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用及場(chǎng)景建設(shè)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及數(shù)據(jù)流通交易等工作。他們牽頭開(kāi)展數(shù)據(jù)治理專項(xiàng)行動(dòng)，匯聚和治理政府部門數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建了全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)底座，協(xié)助建立數(shù)據(jù)共享開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，在全國(guó)率先建立數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和數(shù)據(jù)調(diào)度中心。
天使投資人、資深人工智能專家郭濤認(rèn)為，通過(guò)針對(duì)不同屬性特點(diǎn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類施策，可以更好地保護(hù)數(shù)據(jù)安全、促進(jìn)數(shù)據(jù)流通和利用效率，同時(shí)保障個(gè)人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密。這一政策的出臺(tái)，將為數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享、交易流通提供法律依據(jù)和政策支持，有助于激發(fā)數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
“在當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，其價(jià)值日益凸顯。加快研究制定數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用政策文件，不僅是對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值的一種認(rèn)可，更是對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的一種布局。”北京社科院副研究員王鵬指出，這一舉措對(duì)于促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)健康有序發(fā)展、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。政策的出臺(tái)將有助于規(guī)范數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用行為，明確數(shù)據(jù)資源的權(quán)屬、交易、使用等規(guī)則，從而為數(shù)據(jù)市場(chǎng)的健康發(fā)展提供有力保障。同時(shí)，政策的引導(dǎo)也將激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的有效流動(dòng)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。
加強(qiáng)合作 拓展更大空間
“政策施行空間取決于多個(gè)因素的綜合作用，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的不斷發(fā)展，為數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。技術(shù)的不斷進(jìn)步將不斷拓展政策施行的空間�！敝嘘P(guān)村(3.460, -0.17, -4.68%)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長(zhǎng)袁帥對(duì)北京商報(bào)記者表示。
袁帥認(rèn)為，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，企業(yè)和個(gè)人對(duì)數(shù)據(jù)資源的需求日益增長(zhǎng)。隨著相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，為數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用提供了更加明確的法律保障。法律法規(guī)的完善將進(jìn)一步拓展政策施行的空間。在全球化的背景下，加強(qiáng)國(guó)際合作對(duì)于推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用具有重要意義。通過(guò)國(guó)際合作可以借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，拓展政策施行的國(guó)際空間。
“隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)的價(jià)值正在被進(jìn)一步挖掘，數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用有著廣闊的前景。另一方面，我國(guó)是世界上最大的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)，擁有大量的用戶和豐富的數(shù)據(jù)資源，這為政策施行提供了巨大的空間。但同時(shí)，我們也要看到，數(shù)據(jù)資源的管理和應(yīng)用還面臨著許多挑戰(zhàn)，如數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)共享等問(wèn)題，需要我們?cè)谡呤┬羞^(guò)程中不斷探索和完善�！惫鶟缡钦f(shuō)。
郭濤認(rèn)為，政策落地后，首先應(yīng)該明確如何確保政策的公平性，避免數(shù)據(jù)資源的壟斷和濫用。其次是如何保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)的隱私，防止數(shù)據(jù)泄露和濫用，以及如何提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量和可用性，以便更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
袁帥指出，在推動(dòng)數(shù)據(jù)流通和利用的同時(shí)，必須高度重視數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)，建立健全數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系，防止數(shù)據(jù)泄露和濫用。企業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的合規(guī)成本是一個(gè)需要關(guān)注的問(wèn)題，應(yīng)制定合理的政策，既保障數(shù)據(jù)安全和隱私，又避免給企業(yè)帶來(lái)過(guò)大的合規(guī)負(fù)擔(dān)。也要推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，需要完善市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的高效配置和合理利用。同時(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的監(jiān)管和執(zhí)法力度，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，維護(hù)數(shù)據(jù)市場(chǎng)的公平和秩序。
“企業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用涉及多方權(quán)益，政策應(yīng)明確數(shù)據(jù)權(quán)益歸屬和分配機(jī)制，保障數(shù)據(jù)提供方、處理方和使用方的合法權(quán)益�！蓖貔i認(rèn)為，在公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用方面，政策應(yīng)鼓勵(lì)探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式，規(guī)范數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)行為。這需要建立完善的授權(quán)機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和利益分配機(jī)制，確保公共數(shù)據(jù)的合法合規(guī)使用，并推動(dòng)公共數(shù)據(jù)價(jià)值的最大化。
最后張慧星透露，國(guó)家數(shù)據(jù)局將堅(jiān)持場(chǎng)景牽引，組織開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源的供需對(duì)接，打造一批具有典型示范效應(yīng)的應(yīng)用案例�！霸诮煌�、物流、金融、支付、衛(wèi)星數(shù)據(jù)、低空經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)資源富集和應(yīng)用需求明確的行業(yè)和領(lǐng)域，將支持行業(yè)部門和地方先行先試，推動(dòng)擴(kuò)大數(shù)據(jù)資源的有效供給，構(gòu)建多層次的數(shù)據(jù)流通利用體系，打造一批具有影響力的規(guī)模應(yīng)用場(chǎng)景，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。我們也將適時(shí)組織開(kāi)展試點(diǎn)試驗(yàn)，給予重點(diǎn)支持”，張慧星說(shuō)。
