數(shù)據(jù)要素市場化改革深化價值加速激活

本報記者田鵬

近日，國家數(shù)據(jù)局黨組書記、局長劉烈宏赴天津市調(diào)研時表示，要持續(xù)推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，加快汽車等行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)，加大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景培育力度，全面激活數(shù)據(jù)要素價值，有效賦能城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

自2020年4月份《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》出臺以來，我國數(shù)據(jù)要素市場化配置改革持續(xù)推進，在制度保障、基礎(chǔ)設(shè)施等方面已取得初步成效。不過，在實踐中，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、數(shù)據(jù)交易壁壘與市場分割、“數(shù)據(jù)孤島”等問題仍然待解。

受訪專家表示，未來需聚焦制度完善、市場培育、技術(shù)創(chuàng)新與生態(tài)構(gòu)建，通過明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)規(guī)則、健全交易標準、攻堅關(guān)鍵技術(shù)、強化安全治理等措施，擴大數(shù)據(jù)供給，培育應(yīng)用場景，完善基礎(chǔ)設(shè)施，破解數(shù)據(jù)流通堵點，全面激活數(shù)據(jù)要素價值。

今年以來，我國數(shù)據(jù)要素市場化配置改革加速進入深化階段，各地各領(lǐng)域圍繞數(shù)據(jù)供給、流通、應(yīng)用全鏈條推出一系列新舉措，創(chuàng)新實踐持續(xù)涌現(xiàn)。

首先，法律政策框架的不斷完善為數(shù)據(jù)要素市場化提供了堅實保障。從國家層面來看，今年8月1日起，《政務(wù)數(shù)據(jù)共享條例》正式施行。這是首次以專門立法形式明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享的范圍、責任與流程，破解了長期以來公共數(shù)據(jù)范疇界定模糊、共享機制不健全的難題。從地方層面來看，北京、上海、廣東等地出臺數(shù)據(jù)要素市場化配套法規(guī)，探索數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、加工使用權(quán)、產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的落地路徑，形成頂層設(shè)計與地方實踐齊發(fā)力的保障格局，為數(shù)據(jù)要素安全合規(guī)流通提供制度支撐。

其次，數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”進程持續(xù)深化，為數(shù)據(jù)要素市場化配置提供了關(guān)鍵支撐。以A股上市公司為例，據(jù)Wind資訊數(shù)據(jù)統(tǒng)計，共有101家公司在2025年三季度報告中披露了數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)信息，涉及規(guī)模合計達29.71億元，“入表”公司數(shù)量及規(guī)模分別同比增長94.44%和96.89%。

在此基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)要素在資產(chǎn)化、資本化領(lǐng)域的價值轉(zhuǎn)化路徑進一步拓寬，創(chuàng)新實踐多點突破。例如，在數(shù)據(jù)質(zhì)押融資領(lǐng)域，貴州高速集團憑借“橋梁健康監(jiān)測數(shù)據(jù)集”等4項交通領(lǐng)域核心數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)成功獲得1億元貸款，成為全國交通行業(yè)首個億元級數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資案例；在資產(chǎn)證券化領(lǐng)域，數(shù)據(jù)資產(chǎn)ABS產(chǎn)品加速擴容，年內(nèi)發(fā)行規(guī)模已近25億元，產(chǎn)品覆蓋多元應(yīng)用場景，有效打通了數(shù)據(jù)資產(chǎn)向資本市場延伸的通道。

最后，市場體系的不斷健全讓數(shù)據(jù)要素的流通活力持續(xù)迸發(fā)。在全國性數(shù)據(jù)交易平臺與地方特色交易場所協(xié)同聯(lián)動格局基本形成的前提下，今年5月份，在國家數(shù)據(jù)局的推動下，24家數(shù)據(jù)交易機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布《數(shù)據(jù)交易機構(gòu)互認互通倡議》——數(shù)據(jù)交易機構(gòu)將在未來一段時間內(nèi)推進數(shù)據(jù)產(chǎn)品“一地上架，全國互認”；數(shù)據(jù)需求“一地提出，全國響應(yīng)”；數(shù)據(jù)交易“一套標準，全國共通”；參與主體“一地注冊，全國互信”，推動構(gòu)建統(tǒng)一開放、活躍高效的數(shù)據(jù)要素市場。

透過這一系列制度創(chuàng)新與實踐突破可見，數(shù)據(jù)要素市場化配置正穩(wěn)步邁過“法律關(guān)”“會計關(guān)”“市場關(guān)”三大核心關(guān)口。

中國企業(yè)聯(lián)合會資委會委員、高級經(jīng)濟師董鵬對《證券日報》記者表示，政策層面提供明確的合規(guī)邊界與激勵機制，技術(shù)層面實現(xiàn)了數(shù)據(jù)血緣、訪問控制和可追溯的治理能力，市場需求則通過場景牽引和交易定價機制放大了數(shù)據(jù)的真實價值，三者協(xié)同推動全鏈條效率提升，數(shù)據(jù)“可發(fā)現(xiàn)、可訪問、可計價”能力顯著增強，同時市場對數(shù)據(jù)質(zhì)量、治理、隱私保護的底線要求提升，形成了更清晰的交易驅(qū)動與信任機制。

在數(shù)據(jù)要素市場化配置改革取得階段性成效的同時，現(xiàn)實堵點仍存，制約著數(shù)據(jù)要素價值的充分釋放。比如，數(shù)據(jù)治理體系適配性不足，質(zhì)量與可用性問題突出；跨域流通機制存在短板，供需匹配效率偏低；定價與價值評估體系缺位，市場交易公信力不足等。對此，董鵬建議，以數(shù)據(jù)全生命周期治理為基礎(chǔ)，通過技術(shù)賦能解決“數(shù)據(jù)能不能流”的安全問題，通過規(guī)則明確解決“數(shù)據(jù)如何可信流”的授權(quán)問題，從而真正打破區(qū)域與行業(yè)間的“數(shù)據(jù)孤島”，為跨域數(shù)據(jù)共享掃清“信任難、授權(quán)難”的障礙，進而為后續(xù)供需精準匹配、定價體系完善奠定關(guān)鍵基礎(chǔ)。