全國(guó)人大代表、浙江移動(dòng)總經(jīng)理?xiàng)顒τ睿杭哟笾醒胴?cái)政對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)支持力度

我國(guó)老齡化程度逐年加深，健全養(yǎng)老服務(wù)體系已成為事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局和百姓福祉的緊迫任務(wù)。今年的《政府工作報(bào)告》指出，深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給。全國(guó)人大代表，中國(guó)移動(dòng)浙江公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理?xiàng)顒τ罱ㄗh，加大中央財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)支持力度，讓老年人共享發(fā)展成果。

據(jù)悉，我國(guó)60歲及以上人口達(dá)到3.2億，占總?cè)丝诘?3%；65歲以上人口達(dá)到2.2億，占總?cè)丝诘?5.9%，已進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。

近年來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)明顯提速，已陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，明確養(yǎng)老服務(wù)的總體制度框架、操作細(xì)則要求、改革發(fā)展意見(jiàn)；同時(shí)還提出要推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，以人口集中流入地城市為重點(diǎn)，推動(dòng)“一城一策”制定實(shí)施辦法，實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)均等化。

楊劍宇表示，對(duì)照黨和國(guó)家對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)的新要求，現(xiàn)行制度在政策、法律保障、財(cái)政支持等方面仍存在短板。

一是養(yǎng)老服務(wù)保障的法律層級(jí)不足。按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第二十七條，養(yǎng)老服務(wù)并非獨(dú)立功能科目，僅作為“社會(huì)保障和就業(yè)支出”大類下子科目列支。法律層級(jí)較低導(dǎo)致在中央財(cái)政預(yù)算支出安排中的優(yōu)先級(jí)不高。

二是中央財(cái)政對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的事權(quán)覆蓋不全。隨著老齡人口增多及由常住地提供基本公共服務(wù)政策的推進(jìn)，各地尤其是人口流入大省財(cái)政壓力巨大。一旦養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)大至常住非戶籍老年人的均等化養(yǎng)老服務(wù)，僅靠地方財(cái)政難以為繼。

三是中央對(duì)地方養(yǎng)老服務(wù)的轉(zhuǎn)移支付力度不夠。從目前中央支持的幾種方式來(lái)看，項(xiàng)目和試點(diǎn)數(shù)量有限、資金規(guī)模不高、受眾覆蓋面窄、項(xiàng)目周期短，無(wú)法形成持續(xù)穩(wěn)定的投入機(jī)制。

楊劍宇建議：

一是推動(dòng)立法保障預(yù)算。在《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第二十七條一般公共預(yù)算支出功能分類中，對(duì)“養(yǎng)老服務(wù)”進(jìn)行提級(jí)單列（即與現(xiàn)有26個(gè)類級(jí)科目并列），服務(wù)內(nèi)容涵蓋《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》明確的基本養(yǎng)老服務(wù)，從立法層面加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的預(yù)算保障。

二是加大中央財(cái)政支持。調(diào)整《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，將“老年人福利補(bǔ)貼”列為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)；加大中央財(cái)政對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付力度，支付方式從項(xiàng)目制轉(zhuǎn)變?yōu)榘茨険芨叮�并完善相�?yīng)的資金監(jiān)管機(jī)制。

三是推進(jìn)常住地養(yǎng)老。支持各地探索落實(shí)“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度”，推動(dòng)公共服務(wù)“事隨人走”，將基本養(yǎng)老服務(wù)供給責(zé)任與常住地緊密掛鉤，構(gòu)建“常住地服務(wù)保障”體系。