《反壟斷法》有待出臺相關細則
主持人:《反壟斷法》對運營商的沖擊可能在市場準入和互聯(lián)互通方面,三家運營商做全業(yè)務運營同樣會面臨問題,這部法律的出臺是不是對約束企業(yè)的行為會起到促進作用?
丁道勤:是的,會起到很大的作用。特別是競爭性的行為,行業(yè)主管機構和反壟斷執(zhí)法機構會出臺一些具體規(guī)則。
主持人:對于這部法律中的監(jiān)管機構,一方面是國家工商總局這樣的機構,還有行業(yè)性機構,比如工業(yè)和信息化部。如果有一個壟斷行為出來,有可能工業(yè)和信息化部可以約束,而國家工商總局也可以約束。
丁道勤:這些部門在機構設置和權利分工上還有待于細化,機構設置這塊目前還沒有明確化,三大部門之間的分工合作還需要明確細化。
主持人:剛才我們談了一下《反壟斷法》出臺以后對通信行業(yè)近期的影響,從您的角度看,對通信行業(yè)的未來發(fā)展會起到什么影響?
丁道勤:從長遠來看,這部法律可以促進電信行業(yè)的競爭,具有積極意義。對行業(yè)主管部門、電信企業(yè)和電信消費者,都是比較大的促進。
首先行業(yè)主管部門必須按照法律做事,而且針對競爭情況,特別是反壟斷的調(diào)查是復雜的過程,這本身對政府的素質(zhì)也提出了很高的要求。從企業(yè)來看,肯定會優(yōu)化競爭環(huán)境和競爭行為。消費者對電信行業(yè)的壟斷行為覺得損害了自身利益,也可以要求主管部門進行管制,如果主管部門沒有作為的話也可以提起訴訟,針對企業(yè)的壟斷行為向法律提出保護。
主持人:日本、德國可能在90年代就已經(jīng)出臺《反壟斷法》了,中國這部《反壟斷法》目前剛剛出臺,您覺得其和國外的相關法律相比有哪些差異呢?是不是和中國國情有很大關系?
丁道勤:確實是,前面也談到了反壟斷的一些缺憾,也不是可以解決特別多的問題,是跟國家的市場經(jīng)濟發(fā)展程度相關的。但凡一個國家有競爭機制和市場機制來配置資源的情況,都會需要《反壟斷法》,在市場經(jīng)濟發(fā)展比較充分的時候,反壟斷的作用更大。
這部法律,國家是立足于國情,吸收了美國的效果原則、寬恕原則,還有市場份額規(guī)定是參照了歐盟的經(jīng)驗。下一步就要看效果和機構的設置等,這是比較關鍵的,也會直接影響到實施的效果。
主持人:您覺得《反壟斷法》有哪些需要下一步完善、增加的內(nèi)容?
丁道勤:有待出臺相關的實施細則,有待于比較低層次的法律來完善。因為從法律層面上不可能面面俱到,而且全國人大的層次比較高,規(guī)定的都是很原則性、很制度性的法律。執(zhí)行層面就是要國務院的部委來落實,出臺一些實施細則來完善它。