《電信法》的制定需要前瞻性
主持人:還有一部法律就是《電信法》不得不提,也是很早以前就開始醞釀、籌備的,至今也沒有制訂出來。我們看到了電信條例,您覺得《電信法》目前已經(jīng)到了什么樣的程度?什么時候出臺?
丁道勤:這無法預(yù)測,因為電信的技術(shù)進步非?欤朴喌姆杀仨氁紤]前瞻性,不能一出臺就過時了,特別是我國的體制。立法是一個博弈、協(xié)調(diào)的過程,必須考慮這些情況。
主持人:實際上《電信法》是對整個行業(yè)的行為規(guī)范,很多東西和《反壟斷法》是互相補充、互相完善的過程。
丁道勤:對,《反壟斷法》是就一般競爭領(lǐng)域而言的,《電信法》是在不違背反壟斷精神的前提下適用,《電信法》不是保護行業(yè)、阻礙競爭的。首先前提是不違背競爭精神,這是我的理解。
主持人:最后一個問題,您預(yù)測一下從明天開始實施的《反壟斷法》,實施以后對電信行業(yè)包括中國移動、中國聯(lián)通、中國電信這三家新的運營商以及其他的設(shè)備廠商,以及對整個產(chǎn)業(yè)鏈中的各個廠商來會不會有一些比較大的影響?
丁道勤:我覺得會優(yōu)化他們之間的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。設(shè)備商的競爭會比較充分,運營商的全業(yè)務(wù)經(jīng)營也是向市場經(jīng)濟的方向邁進,而且會一定程度上制約主導(dǎo)運營商的濫用行為,對它進行約束。而且對后進入者是一個保護,在市場經(jīng)濟和互聯(lián)互通方面做好工作,會促進電信行業(yè)的競爭。
主持人:《反壟斷法》的出臺對于電信重組以后的新的電信市場格局,將會起到優(yōu)化的作用。
丁道勤:對,會優(yōu)化電信資源的重新配置。但我覺得效果還是有待兩、三年后的驗證,現(xiàn)在可能不是那么緊迫,因為一些國家的細(xì)則還沒有出臺。
主持人:從目前的情況看,國外的很多運營商包括設(shè)備廠商都企圖進入中國的市場,甚至已經(jīng)在中國市場有了很好的市場份額。這樣的情況下,《反壟斷法》出臺會不會對國外的企業(yè)特別是一些大型企業(yè)形成一定的約束?
丁道勤:這肯定是有,比如說《反壟斷法》規(guī)定了反壟斷審查和國家安全審查,這也是吸收了國外的先進經(jīng)驗。經(jīng)濟層面,如果是在相關(guān)領(lǐng)域的市場份額非常高、主導(dǎo)地位濫用或者一些其他行為,也將受到《反壟斷法》的約束。其對我們國家的執(zhí)法水平是一個挑戰(zhàn),國外的法律意識很高,做他們的法律審查是很有挑戰(zhàn)性的。
主持人:謝謝丁老師,今天探討了中國《反壟斷法》以及后續(xù)對電信行業(yè)的影響。我們相信這部法律的出臺一定會在電信重組和整個電信市場上產(chǎn)生一定的積極影響,也會對整個電信行業(yè)起到積極的促進作用。我們以后將展開相關(guān)的話題研討,希望各位網(wǎng)友繼續(xù)關(guān)注我們的訪談節(jié)目,謝謝。
丁道勤:謝謝大家。